90 млрд евро поддержки от ЕС: как работает новый механизм Ukraine Support Loan для Украины

Европейский Союз запустил новый механизм долгосрочной финансовой поддержки Украины — Ukraine Support Loan. В 2026–2027 годах ЕС планирует предоставить Украине займы на сумму до 90 млрд евро: около 30 млрд евро — на бюджетную и макрофинансовую поддержку, еще 60 млрд евро — на укрепление оборонного потенциала.

Механизм призван обеспечить предсказуемое финансирование в условиях затянувшейся войны. Средства должны помочь Украине покрывать бюджетные потребности и одновременно поддерживать обороноспособность страны.

Как работает Ukraine Support Loan, откуда ЕС привлекает средства, на что их сможет направить Украина и какие условия должна выполнить, рассказывает «Первый Запорожский».

Что такое Ukraine Support Loan и зачем ЕС создал новый механизм поддержки

Главная цель Ukraine Support Loan — покрыть значительную часть финансовых потребностей Украины, вызванных полномасштабной войной. По оценке Европейского парламента, 90 млрд евро должны покрыть около двух третей потребностей Украины в 2026–2027 годах. Остальную часть финансирования обеспечат МВФ, другие программы ЕС и двусторонние партнеры.

ЕС решил привлечь средства через совместные заимствования, а не использовать для этого замороженные российские активы. Механизм охватывает как бюджетную поддержку, так и финансирование оборонного потенциала.

В 2026 году Украина может получить до 45 млрд евро: 16,7 млрд евро — на бюджетную поддержку и 28,3 млрд евро — на укрепление оборонно-промышленных возможностей. Еще 45 млрд евро предусмотрено на 2027 год.

Средства будут предоставляться постепенно в соответствии с потребностями Украины, определенными в ее финансовой стратегии. Ее оценивает Европейская комиссия, после чего утверждает Совет ЕС.

Таким образом, Украина получает возможность планировать внешнее финансирование на два года вперед. Это дает государству большую предсказуемость в условиях войны, когда одновременно необходимо финансировать оборону, восстанавливать поврежденную инфраструктуру и обеспечивать работу государственных и социальных систем.

Европейский комиссар по вопросам экономики и производительности, внедрения и упрощения Валдис Домбровскис заявил: «Европейский Союз в очередной раз доказывает, что наша поддержка Украины не просто символична: она конкретна, стратегична, непоколебима и эффективна там, где это больше всего нужно. Украина укрепляет свою экономическую устойчивость и демонстрирует решимость в продвижении по европейскому пути, выполняя основные условия и реформы, в частности в отношении мобилизации внутренних доходов. Она по-прежнему демонстрирует исключительную стойкость перед лицом жестокой агрессии России, защищая не только собственный суверенитет, но и сами принципы свободы, демократии и безопасности в Европе. Мы стоим плечом к плечу с Украиной».

Обосновывая необходимость помощи Украине, председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила: «Мы все стремимся к миру для Украины. Но для этого Украина должна находиться в сильной позиции — как на поле боя, так и за столом переговоров».

Подушка безопасности для государственного бюджета: как 30 млрд евро обеспечат макроэкономическую стабильность Украины

Бюджетная часть Ukraine Support Loan призвана поддерживать макрофинансовую стабильность Украины и непрерывность работы государства в условиях войны. Средства будут направляться на самые насущные бюджетные нужды — в частности, на социальные расходы, государственные услуги и функционирование органов власти.

В 2026 году Украина получит эту поддержку, в частности, через два уже известных инструмента ЕС — макрофинансовую помощь (MFA) и Ukraine Facility. На каждый из них предусмотрено по 8,35 млрд евро.

Предусмотренные на 2026 год 16,7 млрд евро должны поступить тремя траншами:

• 3,2 млрд евро – Украина получила 25 июня;
• около €3,8 млрд — планировалось предоставить в сентябре;
• около €1,45 млрд — ожидается до конца года.

Выплаты зависят от выполнения определенных условий и реформ. Для получения второго транша Украина выполнила 6 из 12 условий. Они касаются управления государственными финансами, бюджетного планирования, пересмотра государственных расходов, цифровизации таможни, корпоративного налогообложения и управления государственными инвестициями. Остальные условия находятся на разных этапах выполнения.

Эта поддержка помогает частично покрывать потребность Украины во внешнем финансировании бюджета и сохранять критически важные государственные расходы.

Инвестиции в безопасность: 60 млрд евро на закупку оружия и развитие украинского оборонно-промышленного комплекса

Второй компонент Ukraine Support Loan — до 60 млрд евро на укрепление оборонного потенциала Украины. Он предусматривает не только закупку вооружения, но и развитие украинской и европейской оборонной промышленности.

Средства могут направляться на закупку дронов, ракет, боеприпасов, средств противовоздушной и противоракетной обороны, радаров и другого военного оборудования. В то же время механизм должен способствовать модернизации украинского оборонно-промышленного комплекса и его интеграции с европейской оборонной промышленностью.

Украина может за счет средств займа закупать продукцию отечественных производителей, а также предприятий из стран ЕС, ЕЭЗ-ЕАСТ и определенных третьих государств. В июле 2026 года к механизму присоединилась Великобритания, что расширило перечень доступных поставщиков.

Одним из первых направлений финансирования стали дроны. В июне Европейская комиссия одобрила около 6 млрд евро на их закупку. Для отдельных категорий дронов предусмотрено исключение из правил о происхождении продукции — оно применяется, если украинские и европейские производители не могут поставить необходимое количество в установленные сроки.

В августе Европейская комиссия одобрила ещё €6,1 млрд на оборонные закупки, в частности системы ПВО и ПРО, ракеты, боеприпасы и радары. Большая часть этих закупок должна приходиться на продукцию европейских оборонных предприятий.

18 сентября 2026 года Украина получила ещё €3,3 млрд на оборонные закупки, в частности дронов и ракет.

7 октября Европейский Союз перечислил Украине €1,24 млрд в рамках программы Ukraine Support Loan — это уже пятый транш по оборонной составляющей программы. С учетом нового поступления общий объем оборонного финансирования достиг почти €13 млрд.

Таким образом, оборонный компонент сочетает в себе две задачи: обеспечение Украины необходимым вооружением и развитие её оборонно-промышленных возможностей в долгосрочной перспективе.

Погашение займа привязано к будущим репарациям России

Ukraine Support Loan финансируется не напрямую из текущих доходов бюджета ЕС. Европейская комиссия привлекает необходимые средства на международных рынках капитала от имени Европейского Союза. Гарантией для этих заимствований выступает бюджет ЕС и его так называемое бюджетное пространство (budget headroom) — разница между максимальной суммой собственных ресурсов, которую ЕС может привлечь, и фактическими бюджетными потребностями.

Механизм был создан в рамках процедуры усиленного сотрудничества, к которой присоединились 24 страны ЕС. Чехия, Венгрия и Словакия не участвуют в этом механизме.

Ключевая особенность Ukraine Support Loan — привязка займа к будущим репарациям со стороны России. Украина должна возвращать средства после получения от России репараций, компенсаций или иного финансового урегулирования за ущерб, нанесенный войной. При этом требование Украины к России о репарациях определено как обеспечение займа.

То есть механизм построен так, чтобы в перспективе финансовое бремя, связанное с последствиями российской агрессии, покрывала именно Россия, а не Украина или европейские налогоплательщики. В то же время для Украины это означает, что ссуду не планируется обслуживать по обычному графику за счет государственного бюджета.

Законодательство ЕС предусматривает и случаи, когда обязательства по погашению могут возникнуть раньше. В частности, такими основаниями могут быть получение Украиной репараций, нарушение определенных политических условий или установление факта мошенничества, коррупции или иной незаконной деятельности, нанесшей ущерб финансовым интересам ЕС.

Отдельно ЕС оставляет за собой возможность использовать замороженные российские активы для погашения займа — в соответствии с законодательством ЕС и международным правом. В то же время это не означает автоматической конфискации всех замороженных российских активов: их возможное использование будет зависеть от отдельных юридических условий.

Таким образом, Ukraine Support Loan сочетает в себе три ключевых элемента: привлечение средств ЕС на международных рынках капитала, гарантию за счет бюджета Евросоюза и привязку погашения займа к будущим репарациям со стороны России. Именно такая конструкция отличает этот механизм от значительной части предыдущей финансовой помощи ЕС Украине. Именно такая конструкция отличает этот механизм от значительной части предыдущей финансовой помощи ЕС Украине.

Реформы, контроль и борьба с коррупцией — условия для дальнейших выплат

Ukraine Support Loan предусматривает условия и контроль за использованием средств. Украина должна соблюдать демократические принципы, верховенство права, права человека и принимать меры по борьбе с коррупцией. За выполнением этих требований следят Европейская комиссия и Европейская служба внешних действий.

Что касается бюджетной части, конкретные условия определяются меморандумом между Украиной и Еврокомиссией. Они касаются управления государственными финансами, мобилизации доходов бюджета, прозрачности государственных расходов и снижения коррупционных рисков.

Отдельный контроль предусмотрен в отношении оборонных закупок. Финансирование привязано к конкретным контрактам, а Еврокомиссия может контролировать соответствующие расходы на протяжении всего цикла реализации. Нарушение условий может стать основанием для приостановки или отмены транша.

Механизм также связан с выполнением Украиной Ukraine Plan — плана реформ и инвестиций в рамках Ukraine Facility. В июле 2026 года в него были добавлены новые реформы в сферах верховенства права и борьбы с коррупцией. В сентябре Совет ЕС одобрил очередную выплату в рамках Ukraine Facility, частично профинансированную за счет Ukraine Support Loan. На тот момент Украина выполнила 84 из 95 предусмотренных планом шагов.

Таким образом, «Ukraine Support Loan» уже обеспечивает Украине финансирование бюджетных и оборонных нужд, а дальнейшие выплаты зависят от выполнения установленных условий и контроля со стороны ЕС.

Всего с начала полномасштабного вторжения ЕС и его государства-члены предоставили Украине и украинцам 211,3 млрд евро поддержки. В частности, 3,8 млрд евро было привлечено за счет доходов от замороженных российских активов.

Текст — Александр Носок

---

Читайте также:

• єВідновлення: как в Запорожье получить государственную компенсацию за поврежденное обстрелом жилье
• Как оплатить коммунальные услуги в Запорожье: разъясняем счета и способы оплаты

Получайте новости быстрее с помощью нашего Telegram-канала: https://t.me/onenews_zp

Подписывайтесь на «Первый Запорожский» в Instagram!