EU4PFM: как ЕС помогает реформировать управление государственными финансами Украины
Украина продолжает реформировать систему управления государственными финансами при поддержке Европейского Союза. Одним из инструментов такого сотрудничества является программа EU4PFM, которая помогает реформировать бюджетное планирование, работу налоговых и таможенных органов, финансовый контроль, аудит и государственные закупки. В июне 2026 года стартовала третья фаза программы с бюджетом в 25 миллионов евро, которая продлится до 2029 года.
Что такое EU4PFM и как работает программа
EU4PFM — инициатива Европейского Союза, которая с 2019 года поддерживает реформу управления государственными финансами в Украине в сотрудничестве с Министерством финансов и другими органами власти. Она охватывает весь путь бюджетных средств: от прогнозирования доходов и планирования расходов до налогов, таможенного оформления, закупок и контроля за их использованием.
Программа не предусматривает выплат гражданам или бизнесу. ЕС оказывает экспертную и техническую поддержку: специалисты участвуют в подготовке законодательных изменений, создании цифровых инструментов, обучении сотрудников и модернизации работы финансовых учреждений.
Цель этого сотрудничества — сделать управление публичными финансами более предсказуемым и контролируемым, чтобы можно было заранее планировать расходы, следить за исполнением бюджета и оценивать результаты профинансированных проектов и программ.
Отдельное направление — перевод финансовых процессов в электронный формат. Операции, которые ранее требовали большого количества документов и ручной обработки данных, постепенно автоматизируются. При участии EU4PFM запущена ИТ-система бюджетного планирования и мониторинга, которая уже использовалась при подготовке государственных бюджетов на 2025 и 2026 годы. Для налоговой службы и таможни также подготовлены планы цифрового развития, а специалистов обучают работе с новыми инструментами и механизмами предотвращения коррупционных рисков.
Таможня и налоговая служба: как Украина переходит на европейские правила
Одним из заметных направлений EU4PFM стали изменения в работе украинской таможни.
1 октября 2022 года Украина присоединилась к Конвенции о процедуре общего транзита и Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами. Для этого была внедрена новая компьютеризированная транзитная система — NCTS (New Computerised Transit System).
Её используют страны Европейского Союза и другие участники совместного транзита. NCTS позволяет перевозить товары через несколько государств по единой процедуре и передавать данные между таможенными органами в электронном формате.
Ранее Украина использовала собственные транзитные процедуры. После присоединения к конвенции украинский бизнес получил доступ к механизмам, которые уже применяют компании в ЕС и других государствах-участниках.
Фото: EU4PFM.
При участии EU4PFM сначала запустили четвертую фазу NCTS, затем перешли к пятой. 22 июня 2026 года началось применение NCTS Фаза 6.
Еще один элемент реформы — институт уполномоченного экономического оператора, или УЭО. Такой статус могут получить предприятия, которые соответствуют критериям надежности и соблюдают таможенные правила. Для них предусмотрены упрощения при оформлении товаров и других процедур.
Параллельно обновляется законодательство. В 2026 году правительство одобрило проект нового Таможенного кодекса Украины, который должен привести украинские правила в соответствие с Таможенным кодексом ЕС. 19 августа Верховная Рада приняла законопроект в первом чтении, сейчас его готовят ко второму.
Переход на европейские требования предусматривает не только новый кодекс. Необходимо также разработать и подготовить к международному тестированию цифровые системы таможни.
Реформы продолжаются и в налоговой сфере. Одним из важных шагов стал автоматический обмен данными с другими странами. Для этого были созданы и протестированы ИТ-решения: в соответствии со стандартом CRS налоговая служба может получать сведения о финансовых счетах украинских налоговых резидентов за рубежом, а Country-by-Country Reporting позволяет обмениваться данными о доходах, прибыли и уплаченных налогах крупных международных групп компаний.
Такой механизм помогает сравнивать задекларированные сведения с полученными из-за рубежа и выявлять возможные случаи сокрытия доходов.
Для Государственной налоговой службы также разработано программное обеспечение для электронного аудита на основе SAF-T. Оно предусматривает передачу бухгалтерских и налоговых данных в структурированном электронном формате, что позволяет автоматизировать часть проверок и работать с большими массивами данных без ручной обработки документов.
Отдельные цифровые решения создавались для трансфертного ценообразования — операций между связанными компаниями, в частности международными. Контроль в этой сфере необходим, чтобы прибыль искусственно не переводилась в юрисдикции с более низким уровнем налогообложения.
В то же время Украина продолжает приводить налоговое законодательство в соответствие с требованиями ЕС, в частности в сфере международного сотрудничества и борьбы с уклонением от уплаты налогов.
Бюджет, закупки и контроль: как следует следить за государственными средствами
Еще одна часть реформы касается того, как Украина планирует расходы и проверяет использование бюджетных средств.
Одно из направлений — среднесрочное бюджетное планирование. При подготовке бюджета должны учитываться финансовые потребности не только следующего года, но и нескольких последующих. Это важно для программ и проектов, которые продолжаются дольше одного бюджетного года. Например, социальные инициативы, инфраструктурные проекты или реформы могут потребовать финансирования в течение трех, пяти или более лет.
Поэтому необходимо заранее оценивать не только расходы первого года, но и будущие потребности. Это помогает понять, сможет ли бюджет выполнить взятые обязательства, останутся ли ресурсы на другие приоритеты и какие финансовые риски могут возникнуть.
EU4PFM помогает Министерству финансов и другим учреждениям совершенствовать подготовку, исполнение и контроль бюджета, а также развивать среднесрочный подход.
Особую роль играет внутренний финансовый контроль. Он осуществляется непосредственно в органах власти и учреждениях, распоряжающихся бюджетными средствами, и призван помогать своевременно выявлять ошибки, риски и случаи неэффективного использования ресурсов.
При этом оценивается не только правильность документов, но и результат. Например, если на определенную программу выделили средства, проверка должна показать не только то, правильно ли были произведены платежи, но и выполнили ли поставленную задачу, а также можно ли было достичь такого же результата с меньшими затратами.
Для цифровизации этой сферы при участии EU4PFM были подготовлены технические требования к порталу государственного внутреннего финансового контроля.
Другой уровень проверки — внешний аудит. В отличие от внутреннего контроля, он независимо оценивает использование публичных средств и полученные результаты.
Парламентский контроль позволяет Верховной Раде и её профильным комитетам получать информацию об исполнении бюджета и результатах проверок, чтобы оценивать работу органов исполнительной власти в финансовой сфере.
Отдельный крупный блок реформы — публичные закупки. С их помощью государственные и коммунальные учреждения приобретают товары, заказывают работы и услуги: от медикаментов и оборудования для больниц до транспорта, ремонта дорог и восстановления поврежденных объектов.
EU4PFM помогает привести украинские правила закупок в соответствие с требованиями Европейского Союза. Речь идет о конкуренции между поставщиками, понятных условиях участия и возможности проверить, кому и за что были выплачены деньги.
Также проводится обучение специалистов, занимающихся закупками. От их работы зависит не только соблюдение процедуры, но и то, получит ли государство или община нужный товар или услугу по обоснованной цене.
Особое значение это приобретает в период восстановления. Государство и общины уже получают международное финансирование на восстановление жилья, энергетики, транспорта, медицинской, образовательной и другой инфраструктуры. В таких проектах важно проследить весь путь денег: сколько выделили, как выбрали исполнителя, сколько фактически потратили и выполнили ли запланированные работы.
Что уже удалось изменить за семь лет работы EU4PFM
За годы работы EU4PFM часть реформ уже перешла от стадии подготовки законов и ИТ-решений к практическому применению.
Один из наиболее наглядных результатов — работа системы совместного транзита. По данным Государственной таможенной службы, только во втором квартале 2026 года через NCTS было оформлено 56,3 тысячи транзитных деклараций. С момента присоединения Украины к Конвенции о процедуре совместного транзита их количество достигло 380,8 тысячи.
Растет и использование таможенных упрощений. По состоянию на конец второго квартала 2026 года количество выданных авторизаций превысило 1 520. За этот же период статус авторизованного экономического оператора получили еще 12 предприятий.
Практические результаты есть и в налоговой сфере. Украина уже осуществляет автоматический международный обмен информацией о финансовых счетах по стандарту CRS. По итогам кампании за 2024 отчетный год Государственная налоговая служба получила данные от 71 иностранной юрисдикции и передала информацию такому же количеству стран и территорий.
То есть международный обмен уже работает не как пилотный проект, а как постоянный инструмент налоговой службы.
Изменился и бюджетный процесс. Новую ИТ-систему планирования и мониторинга использовали при подготовке государственных бюджетов на 2025 и 2026 годы. При участии EU4PFM также были подготовлены решения для электронного учета и отчетности в государственном секторе и цифровые инструменты для внутреннего финансового контроля.
Программа также участвовала в подготовке нового Таможенного кодекса, развитии системы авторизованного экономического оператора, модернизации цифровых решений налоговой службы и таможни, а также в изменениях в сфере закупок и внешнего аудита.
После того как в 2022 году Украина получила статус кандидата на вступление в Европейский Союз, часть работы EU4PFM стала непосредственно связана с подготовкой к переговорам о членстве.
В частности, эксперты помогали украинским учреждениям готовиться к официальному скринингу — процедуре, в ходе которой Европейская комиссия сравнивает украинское законодательство с правилами ЕС и определяет, что еще необходимо изменить.
Эта работа охватывала сферы налогообложения, таможни, финансового контроля и бюджетных вопросов.
Третья фаза EU4PFM: что планируется изменить до 2029 года
11 июня 2026 года Украина и Европейский Союз запустили третью фазу EU4PFM. На неё выделено 25 миллионов евро, а реализация продлится до января 2029 года.
Определены пять основных направлений: бюджетное планирование и внутренний финансовый контроль, публичные закупки, налоги и таможня, развитие управленческих процессов в финансовых учреждениях, а также внешний аудит и парламентский надзор.
Фото: Министерство финансов Украины.
В реализации программы принимают участие Центральное агентство управления проектами Литвы, французское агентство Expertise France и польский Фонд международной солидарности.
Один из главных акцентов ближайших лет — дальнейшее сближение украинского законодательства и работы государственных учреждений с правилами ЕС.
«Запуск третьей фазы Программы EU4PFM на 2026–2029 годы и синергия с партнерами из CPMA, Expertise France и Solidarity Fund PL укрепят цифровую трансформацию таможни и налоговой службы, улучшат управление ликвидностью и приблизят наше законодательство к стандартам ЕС и FATF», — подчеркнул заместитель министра финансов Украины по вопросам европейской интеграции Юрий Драганчук.
Управление ликвидностью — это планирование того, сколько средств находится на счетах государства и когда они потребуются для проведения платежей. То есть недостаточно просто предусмотреть деньги в бюджете — нужно также понимать, когда они фактически поступят и когда должны быть выплачены.
Отдельная часть работы будет касаться стандартов FATF — международных правил по противодействию отмыванию денег, финансированию терроризма и другим незаконным финансовым операциям.
Еще один приоритет – совместимость цифровых решений. Базы данных и электронные сервисы различных ведомств должны автоматически обмениваться необходимыми данными.
Если информация уже есть в одной государственной базе, другому учреждению не придется повторно вводить ее вручную или запрашивать отдельный документ. Для налоговой, таможни и бюджетных органов это означает меньше ручной работы, более быстрый обмен данными и меньший риск технических ошибок.
В то же время украинские ИТ-решения должны постепенно интегрироваться с европейскими системами.
Особенно это важно для таможни. В августе 2026 года Министерство финансов утвердило обновленный план цифрового развития Государственной таможенной службы до 2030 года. Он предусматривает интеграцию украинских сервисов с таможенными системами стран ЕС. Документ готовился при участии экспертов Европейской комиссии, DG TAXUD и EU4PFM.
Почему реформа государственных финансов необходима для вступления Украины в ЕС
Для вступления в Европейский Союз недостаточно одного лишь политического решения о членстве.
Страна-кандидат должна привести свои законы и работу государственных учреждений в соответствие с правилами ЕС. Они охватывают десятки сфер — от торговли и конкуренции до налогов, таможенной политики, бюджетных правил и финансового контроля.
Министерство финансов Украины отвечает за четыре переговорных раздела: «Таможенный союз», «Налогообложение», «Финансовый контроль» и «Финансовые и бюджетные положения». В каждом из них важно не только принять необходимые законы, но и продемонстрировать, что новые нормы работают на практике. Для этого нужны подготовленные специалисты, цифровые инструменты, обмен данными между учреждениями и понятные процедуры.
Например, европейские таможенные правила невозможно полноценно применять без электронных систем, через которые страны передают данные о товарах, транзите и таможенном оформлении.
Точно так же финансовый контроль не сводится к нормативным документам. Учреждения должны выявлять риски, проверять использование средств и реагировать на проблемы. В ходе переговоров о членстве Европейская комиссия оценивает не только изменения в законодательстве, но и способность государственных органов выполнять эти требования.
Параллельно Украина реализует Стратегию реформирования системы управления государственными финансами на 2026–2030 годы, которую правительство утвердило 25 февраля 2026 года. Она охватывает евроинтеграцию, эффективность использования бюджетных средств, подотчетность и устойчивость финансовой системы. Прогресс будут оценивать по 56 целевым показателям, а операционный план предусматривает 157 мероприятий.
«Эффективное управление государственными финансами — это фундамент, на котором строится доверие международных партнеров и способность нашего государства финансировать ключевые приоритеты — от обороны до социальных гарантий», — отметил министр финансов Украины Сергей Марченко.
В результате доходы и расходы должны планироваться на несколько лет, финансовые данные — все чаще обрабатываться в электронном формате, а использование бюджетного и международного финансирования — проверяться на различных этапах.
Такие изменения необходимы не только для вступления в ЕС. От качества управления государственными финансами зависит и то, насколько Украина сможет работать со средствами на восстановление, контролировать их использование и отчитываться о результатах перед обществом и международными партнерами.
Текст – Анастасия Гавриш
Читайте также:
- Как студентка ЗНУ открыла для себя Европу: опыт обучения, волонтерства и стажировки по программе Erasmus
- Возможности Erasmus: студент Запорожского политехнического университета год бесплатно учился в одном из лучших университетов Германии
Получайте новости быстрее с помощью нашего Telegram-канала: https://t.me/onenews_zp
Подписывайтесь на «Первый Запорожский» в Instagram!
0