Во время конференции "Несокрушимый Юго-Восток" в Запорожье обсудили, как оценка рисков помогает повысить устойчивость прифронтовых громад
Громады Запорожской, Херсонской, Николаевской областей живут в режиме постоянной чрезвычайной ситуации. В этих условиях устойчивость — это не лозунг, а способность заранее видеть риски и действовать на опережение.
Во время Межрегиональной конференции устойчивости «Несокрушимый Юго-Восток» 12 декабря представители прифронтовых регионов обменялись опытом восстановления и усиления общественной устойчивости.
В рамках панельной дискуссии «Управление рисками устойчивости территориальных громад» участники обсудили методы оценки рисков и подходы к повышению устойчивости громад.
«Устойчивость — это способность идентифицировать и реагировать на риски»: Владимир Лупаций — о реестре рисков как инструменте для решений власти
Дискуссию на тему «Управление рисками устойчивости территориальных громад» открыл соучредитель Национальной платформы устойчивости и сплоченности Владимир Лупаций. Он рассказал, что организация работает на общенациональном и региональном уровнях и сосредотачивается на реализации национальной концепции устойчивости и формировании системы устойчивости в Украине.
Эксперт отметил, что оценка рисков является центральным элементом концепции устойчивости, и отметил, что британский подход определяет устойчивость как способность идентифицировать и реагировать на риски. По его словам, для того, чтобы не только реагировать на чрезвычайные ситуации, которые уже произошли, но и готовиться к возможным угрозам, необходимо сначала создать реестр рисков.
Во время конференции устойчивости «Несокрушимый Юго-Восток» Владимир Лупаций представил результаты исследования «Оценка региональных рисков устойчивости и сплоченности», проведенного в декабре 2024 года в пяти прифронтовых областях — Запорожской, Херсонской, Николаевской, Одесской и Харьковской. Исследование основывается на оценках около 100 региональных экспертов.
«Наш реестр рисков состоял примерно из 60 позиций. Мы проводили комплексную оценку рисков по пяти измерениям: социальная сплоченность, человеческая безопасность, инфраструктура, жизнеобеспечение и непрерывность управления и вовлеченность, а также информационная устойчивость. Имея такие комплексные результаты и данные, мы получаем самое главное — инструмент для власти, доноров и общественности, который позволяет приоритизировать мероприятия. Не потому, что мы так считаем или так делали всегда, а потому, что с точки зрения экспертной оценки именно эти риски являются наиболее приоритетными», — рассказывает Владимир Лупаций.
Соучредитель Национальной платформы устойчивости и сплоченности отметил, что среди самых высоких рисков, многие из которых уже подтвердились, есть экономическая опасность (в частности увеличение количества людей в сложных жизненных обстоятельствах и отток капитала), социальная сплоченность и доверие к политическим институтам, инфраструктурные угрозы (в частности многодневный блэкаут), риски отключения мобильной связи, а также вопросы безопасности, касающиеся несоответствия инфраструктуры гражданской защиты современным вызовам.
«Оценка рисков используется для определения приоритетов. Она также должна применяться при подготовке программных документов — стратегий развития городов и регионов, планов реагирования, для их обоснования. И самое главное — это данные, с помощью которых региональные власти и прифронтовые города могут аргументированно коммуницировать с центральной властью. Потому что невозможно подходить к прифронтовым областям в рамках стандартного нормативного поля — они находятся в состоянии постоянной чрезвычайной ситуации, в антикризисном режиме», — объясняет Лупаций.
По словам эксперта, ключевым индикатором устойчивости являются не только объекты, которые спасают или восстанавливают, но и открытость нормативно-правовой базы к постоянной трансформации. В рамках исследования организации был создан драфт реестра рисков общественной устойчивости регионов, идентифицированы области с наибольшей уязвимостью к гуманитарной катастрофе, определен критический уровень недоверия к власти и возможные меры для его снижения. Среди ключевых угроз управленческой устойчивости — потеря профессионализма в системе управления и отток кадров.
Владимир Лупаций также отметил, что в некоторых регионах выявлены риски конфликтов на основе идентичности, системный риск необходимости пересмотра гражданской защиты и низкую организационную способность местных властей по самостоятельной комплексной оценке рисков. Национальная платформа готова сотрудничать с местными властями, городами и общественностью. Он добавил, что некоторые регионы имеют аномально высокий уровень невоенных угроз для человеческой безопасности, в частности Одесская область.
«Если на уровне социальных сетей доминируют пророссийские нарративы, это означает, что регион находится в информационной оккупации. И тогда вопрос в том, как население будет воспринимать героизм и усилия», — отметил соучредитель Национальной платформы устойчивости и сплоченности и добавил, что местные власти должны отвечать за информационную устойчивость, работать с блогерами и создавать альтернативу российской дезинформации.
«Когда люди остаются под огнем до последнего, это приводит к трагедиям»: Александр Кривенко — об эвакуации с прифронтовых территорий и роли полиции в устойчивости громад
Заместитель начальника управления превентивной деятельности Главного управления Национальной полиции в Запорожской области Александр Кривенко во время панельного обсуждения на тему «Управление рисками устойчивости территориальных громад» объяснил, что риски превенции устойчивости условно можно определить как комплекс мероприятий, направленных на предупреждение кризисных ситуаций и обеспечение надлежащей функциональности громад. По его словам, такие риски делятся на безопасностные, гуманитарные, инфраструктурные, социальные и информационные.
«Сейчас уже четвертый год продолжается война и она влияет на все ключевые элементы жизни. Показательным в этом смысле является 2025 год. Если в предыдущие годы мы фиксировали более-менее стабильную линию боевого соприкосновения и на прифронтовых территориях проживало около 15 тысяч человек, которые в основном не хотели эвакуироваться, обустраивали быт и пытались жить, то в 2025 году мы наблюдаем совсем другую картину», — рассказывает Кривенко.
Специалист очертил роль полиции в обеспечении устойчивости громад, отметив, что правоохранители непосредственно участвуют в отпоре и сдерживании вооруженной агрессии России. Он сообщил, что в структуре Национальной полиции есть специальные подразделения, которые в соответствии с законодательством являются комбатантами и участвуют в боевых действиях. В частности, батальон полиции особого назначения «Стрелецкий» сейчас находится в Донецкой области вблизи города Покровск и удерживает оборону на одном из самых горячих направлений. В Запорожской области подразделения полиции особого назначения также держат определенные рубежи непосредственно на линии боевого соприкосновения.
Кроме боевых задач, полиция осуществляет эвакуационные мероприятия, разминирование территорий, обеспечивает публичную безопасность и порядок, противодействует преступности и занимается антитеррористической деятельностью. На всех подконтрольных территориях правоохранители предоставляют полицейские услуги и постоянно работают с населением. Важной составляющей этой работы является взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления и общественностью. Также полиция привлечена к культурно-просветительской деятельности и патриотическому воспитанию молодежи.
«Самая сложная ситуация — на Гуляйпольском направлении, где под контролем остаются Камышеваская сельская территориальная громада и частично Ореховская городская. По всем этим населенным пунктам решения по эвакуации детей уже выполнены — детей там нет, — отмечает Кривенко, — Но случаются инциденты, когда родители пренебрегают безопасностью и возвращаются. Последний случай был в селе Ровнополье, когда родители с пятью детьми объехали блокпосты и заехали за вещами, произошел прилет — ребенок получил ранение в шею. К счастью, ребенок жив, но такие случаи, к сожалению, случаются».
С начала вооруженной агрессии полицейские эвакуировали 1 287 человек, из них — 233 ребенка. Только в 2025 году эвакуировали 790 человек, среди которых — 86 детей, 401 пожилой человек и 33 маломобильных человека.
Фото: Главное управление Национальной полиции в Запорожской области.
Александр Кривенко обратил внимание и на негативную статистику, связанную с пренебрежением людьми, проживающими возле линии фронта, своей безопасностью. По его словам, бывают ситуации, когда из-за интенсивных боевых действий ни полиция, ни даже военные не могут добраться до отдельных населенных пунктов для проведения эвакуации. Сейчас в области есть 28 человек, которые остались в таких громадах или уже находятся на оккупированной территории, и их дальнейшая судьба неизвестна.
«Из-за агрессивных действий Российской Федерации существенно усложнилось выполнение полицейских функций — как эвакуационных, так и документирования военных преступлений, осмотров мест событий. Враг прицельно атакует наши автомобили и экипажи, которые эвакуируют гражданское население или работают на местах обстрелов. Только в этом году повреждено 28 служебных автомобилей и уничтожено 16 единиц техники, в том числе бронированной. Во время эвакуации семьи с детьми из села Веселянка Запорожского района произошел прилет. Благодаря бронированию экипаж и гражданские выжили. Также есть пример из села Беленькое, где полицейский общины подвергся атаке FPV-дроном. К сожалению, наши работники получают ранения и погибают», — рассказывает заместитель начальника управления превентивной деятельности.
Отдельным направлением он назвал разминирование территорий. По его словам, с начала полномасштабной войны взрывотехники осуществили почти 8 тысяч выездов, обследовали более 1 700 квадратных километров территории и изъяли более тонны боеприпасов.
«Ни один эффективный результат невозможен без совместной работы власти, полиции и общественности. Есть ряд положительных кейсов. Благодаря сотрудничеству полиции, общественных организаций, социальных служб, местных властей и международных партнеров в этом году созданы общественные центры помощи пострадавшим от гендерно обусловленного насилия на территории Михайло-Лукашевской, Кушугумской, Петромихайловской, Матвеевской, Долинской и Беленьковской громад. Есть и другие примеры. В Беленьковской громаде из-за постоянных обстрелов и атак дронов население часто оставалось без света и связи. Совместно с местными властями и «Запорожьеоблэнерго» были обустроены защитные сооружения, что позволило стабилизировать электроснабжение. В Михайловской громаде благодаря установке информационных табло и фото- и видеоловушек удалось существенно уменьшить проблему стихийных свалок», — рассказывает Кривенко.
В завершение выступления он поблагодарил организаторов мероприятия и обратился к жителям прифронтовых территорий с призывом не пренебрегать безопасностью: «Когда люди остаются до последнего, это часто приводит к трагедиям. Сегодня еще около 200 человек находятся в местах, куда чрезвычайно сложно добраться или даже передать информацию».
«Адаптация людей после возвращения с войны требует системного подхода и долгосрочных решений»: Иван Минченко — о системной ветеранской поддержке и роли громад
Ветеран и основатель общественной организации «Рубикон воли» Иван Минченко рассказал, что объединение работает уже более двух лет и было создано после завершения его военной службы. Решение основать ветеранскую организацию и благотворительный фонд стало одним из важнейших шагов. Ведь цель объединения — помощь побратимам в решении сложных жизненных вопросов после возвращения с войны.
Председатель организации «Рубикон воли» подчеркнул, что адаптация людей с боевым опытом после возвращения с войны — это вызов не только для отдельных громад, а для всей страны. По его словам, эти процессы требуют системного подхода и долгосрочных решений на уровне государства и местного самоуправления.
«Ключевой целью было создание ветеранского пространства — места не только для получения услуг или консультаций, а хаба, где ветераны могут просто встречаться, общаться, проводить досуг, заниматься активностями. Когда мы это создали, поняли, что это лишь небольшая часть того, что нужно делать», — отмечает ветеран.
Вторым по значению, но первым по количеству людей, которым оказывается помощь, Минченко назвал проект мобильных групп: «Наши специалисты и волонтеры выезжают непосредственно в учреждения здравоохранения, где лечатся и восстанавливаются ветераны и ветеранки. За прошлый месяц мы охватили наибольшее количество людей именно благодаря этой работе — не они приходили к нам, а мы приходили туда, где они находятся и где это действительно нужно».
Фото: Общественная организация «Рубикон свободы».
Еще одним важным направлением работы организации «Рубикон свободы» стало создание условий для мобильности для ветеранов. Из-за последствий тяжелых ранений или приобретенной инвалидности некоторые участники боевых действий не могут самостоятельно выйти из дома: в многоэтажках отсутствуют пандусы или подъемники, а в частном секторе сложно передвигаться на длинные расстояния без собственного транспорта. Чтобы решить эти проблемы, организация устанавливает необходимое оборудование в домах, передает ветеранам электроскутеры с багажниками, а также предоставляет другие средства, которые обеспечивают безбарьерность.
Фото: Общественная организация «Рубикон свободы».
Минченко отметил, что деятельность организации охватывает не только ветеранов, но и членов их семей. При этом наиболее сложной является работа с семьями без вести пропавших.
«Если по погибшим уже есть определенное понимание и принятие, то у семей без вести пропавших всегда остается надежда, и это отдельная, очень болезненная тема. С такими людьми мы работаем максимально, стараемся доносить информацию, поддерживать, объяснять, несмотря на все манипуляции и действия со стороны агрессора и мошенников, которые часто пользуются уязвимостью этих семей», — объясняет руководитель «Рубикона воли».
Говоря о более широкой ветеранской политике, Минченко отметил, что направлений работы очень много. В частности, 19 декабря в Запорожье стартует годовой проект иппотерапии, участие в котором является бесплатным для ветеранов и членов их семей. Организация также реализует проекты по фото- и видеотерапии, в рамках которых профессиональные фотографы и видеооператоры обучают участников, а затем организуют выставки. В планах также — развитие направления живописи для ветеранов и их семей.
«Анализ рисков поможет избежать хаоса в принятии решений»: Максим Лепский — об экспертном исследовании как основе управленческих решений
Доктор философских наук, профессор Запорожского национального университета Максим Лепский представил разработанную совместно с доктором политических наук, профессором Дмитрием Арабаджиевым программу экспертного исследования «Картирование рисков общественной устойчивости территориальных громад Запорожской области», которое начинается при поддержке ОО «Экосенс» и Международного фонда «Возрождение», будет представлено в 2026 году и масштабировано на другие области.
Профессор отметил, что главная цель исследования, направленного на выявление рисков в территориальных общинах, избежать хаоса в принятии решений и перейти к продуманным адаптивным моделям устойчивости громад, основанных на системном измерении рисков.
Анкета для исследования содержит около 90 вопросов и состоит из нескольких блоков. Первый посвящен социальной сплоченности. Следующий блок касается безопасности и включает формирование показателей, по которым можно отслеживать, что происходит в громадах. Инфраструктурный блок охватывает вопросы безопасности, логистики и общей инфраструктуры, которые сегодня имеют чрезвычайную важность.
«Мы уже публиковались в американском психологическом журнале, и часть о логистике вызвала наибольший интерес у тех, кто работает в конфликтных зонах», — рассказывает Лепский.
Особое внимание уделяется фактору приближения фронта, который, по оценкам экспертов, может больше всего влиять на различные характеристики жизни общества.
«Во время предыдущей дискуссии заместитель Херсонского городского головы Виталий Белобров отмечал, что уже сейчас Запорожью нужно думать, например, о натягивании сеток для защиты от дронов, особенно для территорий, которые приближаются к линии боевых действий, — отмечает профессор, — Все, кто занимается профессионально управлением, знают: все задачи можно обобщить до трех типов — выживание, управление и развитие. Поэтому мы отдельно выделили вопросы управления и всегда напоминаем: если вы находитесь в сложных ситуациях, нужно заниматься управлением и развитием».
Еще один блок будущего исследования посвящен информационной безопасности. Например, в Запорожье уменьшилось количество традиционных медиа, а значительную часть новостей люди получают из мессенджеров, которые на сегодня стали ключевыми каналами коммуникации. Поэтому важно научиться работать с ними.
Демографический блок является одним из самых сложных, ведь современная статистика практически недоступна: «Как социолог могу сказать: раньше я мог получить выборку демографических показателей за 270 грн, но сейчас это почти невозможно. Перепись была в 2001 году, а с тех пор произошло много изменений: миграция, эвакуация, возвращение, обратные волны. Поэтому чрезвычайно важно мнение экспертов о том, что происходит. Это то, что мы хотим сделать и мы это сделаем».
«Благодаря объективной оценке рисков удастся избежать негативных сценариев»: Дементий Белый — о необходимости перехода от реагирования к решениям на уровне громад
Региональный координатор Национальной платформы устойчивости и сплоченности по Херсонской области Дементий Белый рассказал о ситуации в своей родной области. Из 49 громад региона на сегодня от российской оккупации освобождены 17, что составляет менее 30% территории. При этом в каждой громаде ситуация разная, поэтому важно знать, что происходит.
Белый сослался на оценку рисков, проведенную Национальной платформой в декабре прошлого года. Из 63 показателей 41 признали критически важным с высокой вероятностью возникновения проблем. Эксперты прогнозировали, что большинство негативных ситуаций произойдет в течение 6-12 месяцев, и некоторые из этих прогнозов начали осуществляться, хотя не все благодаря большой работе власти. Он подчеркнул, что после реагирования на ситуацию нужно внедрять решения на уровне громад области.
«Что нужно делать дальше? Во-первых, надо идти непосредственно в громады. Во-вторых, брать фокус на различные социальные группы. И третье — нужно применять больше инструментов на уровне громад. Нужно проверять экспертные мнения с помощью статистики объективной информации. Второй момент — проводить замеры общественного мнения. Да, сейчас это сложно, с выборками есть большие проблемы, но что-то в этом направлении делать нужно. И еще — мониторинг социальных сетей, где сегодня сконцентрированы все страхи, паника, информационные влияния»
Напоследок Дементий Белый подчеркнул, что самое важное — научить чиновников правильно понимать и использовать полученную информацию в работе: «Одно дело сказать нашим чиновникам, какая проблема, если этот риск произойдет и есть огромная вероятность. А другое — сказать: «А надо что-то делать, давай делай». А люди не умеют это делать, потому что кадровый голод, потому что нехватка чиновников, потому что просто не хватает сил на уровне центрального аппарата. Поэтому это тоже вызов, на который надо нам обратить внимание».
***
В межрегиональной конференции устойчивости «Несокрушимый Юго-Восток», состоявшейся в Запорожье 12 декабря, приняли участие более 40 спикеров и более 120 участников. Конференция состоялась в смешанном формате. Обсуждение проходило в формате тематических панельных дискуссий, посвященных управлению рисками, раннему восстановлению, устойчивому развитию и экономической устойчивости прифронтовых громад.
Публикация подготовлена в рамках проекта «Межрегиональная Конференция устойчивости «Несокрушимый Юго-Восток»», который является частью проекта «Импульс» и реализуется ОО «Экосенс». Проект «Импульс» реализуется Международным фондом «Возрождение» и Фондом Восточная Европа при финансировании Норвегии (Norad) и Швеции (Sida). Содержание материала не обязательно отражает позицию Международного фонда «Возрождение», Фонда Восточная Европа, Правительства Норвегии и Правительства Швеции.
Текст — Анастасия Заводюк, Андрей Вавилов, фото — ОО «Экосенс»
Читайте также:
Получайте новости быстрее с помощью нашего Telegram-канала: https://t.me/onenews_zp
Подписывайтесь на «Первый Запорожский» в Instagram!
0