Найважливіші законодавчі нововведення у системі Прозорро

Весняні нововведення, що вступили в силу в якості законної дії нової редакції ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачають чимало змін у самі системі Prozorro, тендер до 200 тисяч гривень тепер проводиться за новою спрощеною процедурою, а обидві сторони договірних відносин мають додаткову відповідальність, більше можливостей та захисту. Про найцікавіші та найсвіжіші з них читаємо нижче.

Прямий, але не дуже прозорий

Прямий договір в публічних закупівлях не передбачає застосування ЕСЗ у якості посередника для визначення підрядної організації чи постачальника. Але публікація звіту щодо всіх укладених договорів була і є обов’язковою у системі. Та чи достатньо такого звітування для здорового механізму економіки?!

На допомогу реформаційним спрощенням створено додаток у вигляді державного інтернет-магазину – Prozorro Market. За нових умов, це гарні можливості для малого та середнього бізнесу. Оскільки регулярні закупівлі державними структурами продукції поточного вжитку попередньо займали дуже багато часу саме через довгі та кропіткі процедури. Тому з практичних міркувань (і не лише практичних)більшість замовників укладали прямий договір на постачання канцтоварів, палива, медичних аптечок та ін., що не давало можливості іншим учасникам визначеного сектору проявити здорову конкуренцію і тільки посилювало корупційну складову. За словами директора ДП «Прозорро» Василя Задворного, прихований у попередні роки ринковий потенціал зазначених дрібних витрат складає близько 23 млрд. гривень, який тепер буде доступний для конкурентних діалогів з усіма підприємцями.

Для успішної реєстрації в Prozorro Market у якості підприємця-постачальника потрібно пройти єдиноразову кваліфікаційну процедуру в Адміністрації ресурсу, що у подальшому виступає як гарант безпечного використання замовником державних грошей.

Уповноважені особи чи тендерні комітети?

Уповноважена особа, згідно останніх законодавчих новин, відповідатиме за спрощену процедуру закупівлі. Такий розподіл значно розвантажить тендерний комітет, а сам факт спрощеної процедури – пришвидшить вирішення суті закупівлі.

Згідно зі статтею 11 Закону у новій редакції Уповноважена особа має бути залучена лише у якості трудових відносин чи розподіленні наявних, а звичне укладення комерційного договору про надання послуг неможливе – про що йдеться у консультаційних відповідях підтримки команди Прозорро. Вводити до штатного розпису УО має сенс лише за наявних у річному плані закупівель, що сьогодні підпадають під маркер «спрощеної». Замовник має зважати на підготовчі умови та терміни для такої персони.  Навчання, кваліфікація та електронний підпис – передумови до початку роботи. Навіть попередній дворічний досвід у сфері закупівель є чистою рекомендацією і не має обов’язкового до виконання характеру.

Зарплатня уповноваженої особи визначатиметься на розсуд Замовника, що має зважати на об’єм роботи, особливо коли людина займає кілька посад та з огляду на економію бюджету підприємства за умов такого суміщення.

Новий критерій – життєвий цикл

Щодо критерію оцінки життєвого циклу та доцільність його використання під час прийняття рішення стосовно майбутнього виконавця, пише авторитетний партнер знаної юридичної фірми Legal House Group – Руслан Редька. За прикладом закупівель у цивілізованому світі та з досвіду успішного господарювання, економічно вигідна пропозиція – це не завжди просто низька ціна. Як кажуть англійці, – «ми не настільки багаті, щоб купувати дешеві речі». Тепер ця приказка знаходить практичне відображення у «прозоррих» нововведеннях, що є гарних сигналом для здорового фукнкціонування господарства будь-якого формату.

Купівля очевидно дешевших та набагато гірших у щоденному спожитку речей ставить питання її  реальної економічності по суті. Влучний приклад Руслана щодо закупівель електричних ламп різного типу – енергозберігаючих «зелених» чи ламп розжарювання Едісона, що були винайдені ще на початку минулого століття і знаходять романтичний відгук у господарів поважного віку. Тобто, цей самий життєвий цикл одних ламп є набагато триваліший за інші, а також низький рівень спожитку електроенергії за високих показників світла (люменів)переважує ваги в сторону енергозберігаючих технологій навіть за вищої ціни, що першою впадає в око. Тому, використання такого критерію при проведенні державних закупівель говорить про свідомий практичний підхід і справді цільове освоєння державних коштів.

Водяні знаки по діагоналі

З 19-го червня 2020 року у системі запрацювала функція накладення «водяного» позначення на електронних копіях особистих документів користувачів. Метою такого позначення є додатковий захист персональних даних , які після подання пропозиції доступні загалу. Такі позначки унеможливлюють шахрайське використання документів чи, до прикладу, несанкціоноване копіювання конкурентами довідок, з метою створення аналогічних особистих при створенні необхідного пакету документів.

Такий вотермаркер буде зазначати код ЄДРПОУ підприємства та текст «для участі у закупівлях», що наносяться за вибором учасника під час завантаження сканованої інформації у ПДФ-форматі. Така практика є поширеною в аналогічних закупівельних системах європейських країн і була створена за ініціативи та через запити безпосередніх користувачів системи. Закон України «Про публічні закупівлі» не виключає використання таких знаків, а тому всім учасникам процесу рекомендовано до користування вказану функцію.

«Білі» хакери у системі

Керівництво ЕСЗ прийняло рішення щодо залучення спеціалістів IT-сфери для конструктивного аудиту системи та визначення її вразливості до комп’ютерних атак. Пошуковий інструмент Bug Bounty почав працювати вже 1 червня 2020 року. Подібна «бойова» практика стане безцінним досвідом, адже праведні хакери мають змогу попрацювати з копією центральної бази даних і повним простором Прозорро, включаючи кабінети АМКУ та Держаудитслужби. Ціль зазначеного тестування на кібербезпеку системи полягає у посиленні захисту персональних даних такого стратегічно важливого осередку інформації державного рівня. Такі заходи не є порушенням правового поля користувачів, через тестовий характер середовища, запевняє директор підприємства.